Le renforcement de ce qui précède se trouve dans les notes explicatives de la loi (Projets de loi gouvernementaux 949, du 31 août 2015, 1066), comme suit en ce qui concerne l'objet de la loi :
« ... La difficulté de lutter contre le terrorisme vient du fait qu'il s'agit en réalité d'un ennemi multifacette qui agit de diverses manières et contre différentes cibles. Par exemple, un opérateur terroriste peut agir de manière indépendante ou appartenir à une organisation terroriste, [...]. De plus, en ce qui concerne les organisations terroristes, la difficulté à les combattre découle également de caractéristiques typiques de ces organisations, telles que : une structure branchée et décentralisée, une hiérarchie interne et une division des rôles entre les membres, réparties sur de vastes zones géographiques, ainsi que le soutien matériel et moral de la part d'éléments du public soutenant leurs activités [...] afin de faire face à ce phénomène criminel grave et complexe, Il est proposé de fournir aux autorités judiciaires une variété d'outils dans le domaine du droit pénal et du droit public, dont le but est de prévenir l'existence et l'activité des organisations terroristes, de prévenir et de contrecarrer les activités terroristes, d'endommager l'infrastructure organisationnelle et financière qui les alimente, et bien sûr – d'appréhender et de poursuivre les criminels, tout cela en tenant compte des caractéristiques particulières de l'activité terroriste. »
Quant à la définition de « membre d'une organisation terroriste » et à la manière de prouver l'appartenance à une organisation terroriste, il a été noté :
« Il est proposé de déterminer qu'un membre d'une organisation terroriste est quelqu'un qui en fait partie. Naturellement, il n'est pas possible de connaître l'appartenance à une organisation terroriste selon des procédures ou des documents officiels, comme c'est la coutume dans les organisations « civiles ». En conséquence, il est proposé que le test pour prouver l'appartenance d'une personne à une organisation terroriste soit basé sur des preuves circonstancielles montrant qu'elle est affiliée à l'organisation terroriste et qu'elle se considère comme membre de celle-ci. «