Dans ce contexte, il est donc difficile d'affirmer que l'adhésion à l'association se fait sur une base purement contractuelle. Cela a également été déterminé dans le jugement du tribunal de district dans l'affaire Maccabi Ramat Gan :
« Il semble que la revendication de l'Association selon laquelle ses membres sont 'volontaires' ait une certaine innocence ; Nous avons affaire à un organisme monopolistique de facto, dont l'adhésion est une condition pour qu'une équipe professionnelle de football puisse agir en ainsi. Il n'existe pas de ligue concurrente de statut égal, et il n'existe pas d'autres 'fournisseurs' vers lesquels une équipe, qui a été refusée par elle, puisse se tourner pour recevoir le même service à l'avenir [...]" (Maccabi Ramat Gan, au paragraphe 40 du jugement du juge c. Alsheikh).
- La publicité de l'Association se reflète également dans le fait qu'une part importante de son budget provient de fonds publics, que ce soit des allocations des ministères ou des allocations du Toto. Comme cela a déjà été jugé par le passé, une entité privée « nourrie » par le soutien public n'est pas autorisée à faire de sa propriété une entité privée à toutes fins utiles (voir, par exemple, La question de l'organisation policière, au paragraphe 7 du jugement du juge c. Alcheikh ; Oui, R. Entités doubles d'Assaf Harel : entités privées en droit Administratif 133-135 (2008)). Cette question est également une considération pertinente pour la classification d'un corps comme une substance duale (voir ibid., aux pages 161-166).
De plus, le législateur a également réglementé dans la loi certains aspects de l'activité de l'Association. Par exemple, la Loi sur le sport impose à l'Association des restrictions relatives aux examens médicaux (article 5 du Code du sport) ; à l'assurance (article 7 du Code du sport) ; à la gestion et à l'examen des livres (article 9 du Code du sport) ; à la représentation appropriée (article 9A du Code du sport), à la divulgation d'informations en vertu de la Loi sur la liberté d'information, 5758-1998 (ci-après : la « Loi sur la liberté d'information ») (article 9B) au droit du sport) ; l'obligation de promulguer des statuts et de réglementer les questions de discipline, de jugement interne, de transfert d'athlètes, ainsi que de salaires et paiements à diverses entités (article 10 du Code du sport) ; et soumettant diverses nominations au sein de l'association aux conditions d'éligibilité prévues par la loi (articles 10a-10b de la loi sur le sport).
- Aussi La loi sur les organisations à but non lucratif, qui s'applique à toutes les associations, y compris l'Association, régit certains aspects liés à l'activité et à la conduite d'une association qui ne sont pas soumis à son contrôle interne (voir, par exemple, Articles 9, 18, 19, 23 et29 à la loi sur les organisations à but non lucratif). En attendant, la loi contient diverses dispositions relatives aux institutions de l'association (voir, par exemple, Articles 27, 30-31, 31A-31C, Section 4 au chapitre D de la loi), ainsi que des dispositions supplémentaires concernant la manière dont il est appliqué qui ne peuvent être stipulées. Parallèlement, la loi inclut également diverses dispositions décisives, qu'une association peut stipuler dans ses statuts (voir, par exemple, Article 10 à la loi sur les organisations à but non lucratif, qui traite des statuts enregistrés et des statuts communs, et Section 11 à la loi concernant la modification des statuts, du nom et des objectifs de l'association).
À la lumière de la combinaison décrite ci-dessus de caractéristiques publiques et privées, et comme cela a également été déterminé dans l'affaire Giladi, l'association est une entité duale. En tant que telle, elle est soumise au moins aux normes fondamentales du droit public (voir Haute Cour de justice 731/86 Micro Daf c. Israel Electric Corporation Ltd., IsrSC 41(2) 449 (1987) ; Appel civil 294/91 Chevrat Kadisha Gehasha Kehilat Yerushalayim c. Kestenbaum, IsrSC 46(2) 464 (1992) ; voir aussi Dafna Barak-Erez, Administrative Law - Economic Administrative Law, vol. 3, 19, 449-507 (2013)).
Les mécanismes de supervision et de contrôle applicables à l'association
- Comme je l'ai précisé, l'une des principales questions à examiner concernant la possibilité de déposer une réclamation pour dérivés au nom d'une association concerne les mécanismes de surveillance qui s'y appliquent.
En général, l'un des objectifs de la Loi sur les associations est de créer un mécanisme de supervision gouvernementale de ce qui est fait dans les organisations à but non lucratif et « de garantir que le public qui contribue avec ses fonds privés et publics sache que ces fonds atteignent leur destination » (voir l'amendement n° 3 à la loi sur les associations, S.H. 5756-1996 1588, p. 276 (ci-après : « amendement n° 3 à la loi sur les associations »), qui faisait référence à l'adoption de la loi sur les associations).
- En tant qu'association, les activités de l'Association sont supervisées avant tout par Registraire des organisations à but non lucratif. Le rôle principal du Registraire est de veiller à ce qu'une société à but non lucratif soit gérée correctement et conformément aux dispositions de la loi. Entre autres choses, il doit veiller à ce que les actifs et ressources de l'Association, y compris les fonds publics qui lui sont alloués, soient utilisés pour promouvoir ses objectifs (et uniquement à ces fins) et au bénéfice de ceux qui en bénéficient.
Ainsi, une condition pour demander un soutien à un ministère gouvernemental est la présentation d'un certificat du Registraire des Associations. Le Registraire des Associations est censé examiner, conformément aux procédures et critères qu'il a formulés, si l'association remplit toutes les exigences de la loi, et si ses actifs et revenus sont utilisés uniquement pour promouvoir ses objectifs. De plus, le législateur a également autorisé le Registraire des Associations à effectuer des inspections périodiques des organisations à but non lucratif, et à cette fin, il a le droit d'autoriser des superviseurs parmi les employés de son ministère (article 39B de la Loi sur les Associations) et d'être assisté par un examinateur externe (articles 39C-39E de la Loi sur les Associations).