Conformément au protocole d'accord, les parties ont également convenu que l'État nommerait un comptable à ses frais pour mener une enquête auprès de la Fédération de football sur tous les faits, données et conclusions relatives à la mise en œuvre de la réforme. Cela a été mis en particulier sur la question des usages excessifs et des transferts vers les équipes de football, qui étaient réalisés en plus des recettes reçues par l'Association de Toto et des droits de diffusion.
Par la suite, le ministère de la Culture et du Sport a lancé un appel compétitif auprès des comptables, par « récupération » dans la base de données des comptables de l'Accountant General. Le 11 mai 2015, les membres du comité d'appel d'offres ont approuvé l'engagement avec le cabinet comptable Alkalai-Monrov, et le 14 mai 2015, Ofer Alkalai, CPA (ci-après : « Alkalai CPA ») a été nommé pour occuper ce poste.
- Le 30 décembre 2015, CPA Alkalay a soumis le rapport d'enquête sur le déficit de la Football Association (ci-après : «Rapport Alkalai») au ministre de la Culture et des Sports et au Directeur général du ministère de la Culture et des Sports. Selon le rapport, le paiement excédentaire aux équipes, provenant de transferts dépassant les montants effectivement reçus des franchisés de diffusion et du Toto, s'élevait à 38,5 millions de ILS. Les recommandations du rapport Alkalai étaient les suivantes :
"A. Le rapport d'enquête ne constitue pas un avis juridique, mais plutôt une description des faits tels que compris par moi. À la lumière de cela, dans la mesure où le ministère décidera de prendre des décisions opérationnelles concernant les facteurs détaillés dans le rapport, je recommande que les faits, les décisions et les conclusions soient examinés d'un point de vue juridique.
Il est recommandé de réexaminer la question des conflits d'intérêts inhérents aux activités de l'Association ainsi que la question de la bonne gouvernance d'entreprise au sein de l'Association.
- Des mesures doivent être prises immédiatement pour renforcer tous les mécanismes de contrôle et de supervision de l'Association, afin d'éviter la réapparition de tels incidents à l'avenir dans la Football Association » (Rapport Alkalai, qui a été joint en annexe 1 à la demande de certifier une réclamation dérivée, p. 48).
Le même jour, le Directeur général du ministère de la Culture et du Sport a envoyé une lettre au président de l'Association de l'époque, M. Ofer Eini, déclarant que : « [...] L'Association est priée de présenter, dans un délai de 30 jours, un plan de travail ordonné et détaillé, comprenant les étapes opérationnelles pour traiter les conclusions issues du rapport et un calendrier de mise en œuvre » (Lettre du Directeur général du ministère au Président de l'Association datée du 30 décembre 2015, jointe en annexe 3 à l'annonce de l'État datée du 29 octobre 2017).
- Le 16 février 2016, la direction de l'Association a décidé de recevoir des recommandations d'un avocat externe concernant la démarche à suivre à la suite du rapport Alkalai. À cette fin, il nomma l'avocat Ehud Sol (ci-après : «Sol avancé"). Conformément à ce qui est indiqué dans la lettre de nomination et comme apparaît dans le rapport compilé par l'avocat Sol (ci-après : «Rapport Sol"), l'examen juridique mené dans le cadre du rapport s'est appuyé sur les conclusions du rapport Alkalai, et aucune enquête indépendante n'a été menée (voir le paragraphe 2 du rapport Sol, qui a été joint en annexe 4 à la demande de certifier une revendication dérivée). Parallèlement, le rapport Sol précisait que :
« Cet avis constitue un document complémentaire au rapport Alkalai et ne le remplace pas. Il repose sur ses conclusions sans en vérifier l'exactitude, et l'avis doit être lu en un seul texte avec le rapport Alkalai. En même temps, dans les cas où je pensais que les conclusions du rapport devaient conduire à des conclusions autres que celles parvenues par l'Expert comptable Alkalai dans le cadre du rapport, je ne me suis pas considéré lié par les conclusions du rapport et j'en suis arrivé d'autres » (ibid., à la section 3). emphase dans l'original).