Pétition administrative (Jérusalem) 36070-08-24 Maor Algali c. Directeur général du ministère de la Santé

Avocats des requérants :         Avocat Ilan Bombach

Avocats des intimés :  Avocate Jenny Butbul Zelinger (Bureau du procureur de district de Jérusalem – civil)

Jugement

Dans la requête, les requérants cherchent à annuler la décision du Ministère de la Santé (ci-après aussi - le Ministère) du 25 juillet 2024, rendue à la suite d'une audience tenue pour les requérants.  Les points principaux de la décision sont que le Pétitionnaire 1 (ci-après - le Pétitionnaire) n'est plus autorisé à exercer dans le domaine du cannabis médical ; Le Requérant 2 (ci-après également - la branche de Tibériade) ne sera pas renouvelé de sa licence de pratique du cannabis médical (qui expire le 10 décembre 2024) ; La demande du Requérant 3 (ci-après également - la branche de Kiryat Ata) pour obtenir une licence de pratique du cannabis médical a été rejetée et qu'il ne sera pas accordé de licence pour exercer le cannabis médical, tant que le requérant en est le propriétaire ou le titulaire de la position.

La requête a été déposée le 14 août 2024 et, comme nous le détaillerons, elle a été précédée de plus de dix requêtes, dont huit ont été soumises à cette cour sur une période d'environ dix mois (entre août 2023 et mai 2024), toutes rejetées ou supprimées.  Malgré cela, ces pétitions n'ont pas été mentionnées dans la requête en question (contrairement au Règlement 5(b)(9) du Règlement des tribunaux administratifs (procédures), 5761-2000).

La réponse des intimés a été soumise le 1er novembre 2024, et l'audience a eu lieu le 10 novembre 2024.

Contexte normatif

2. La plante de cannabis n'est pas enregistrée comme une drogue médicinale, mais elle est définie comme une drogue dangereuse, Tel que défini dansL'Ordonnance sur les drogues dangereuses (Nouvelle version), 5733-1973 (ci-après - Ordonnance sur les drogues), et conformément à la Partie A du Premier Addendum à l'Ordonnance. Par conséquent, L'utilisation de la plante ou toute autre action, y compris l'auto-usage, les licences de culture, de fabrication, de fourniture ou de possession, nécessite une licence de l'intimé 1 (dorénavant - Le Directeur) (par exemple, les sections 6, 7 & 13 dans l'Ordonnance sur les drogues).  Selon Réglementation 5 IIRéglementation sur les drogues dangereuses, 5740-1979 (ci-après - Réglementation des drogues), le demandeur d'une licence pour fabriquer, posséder ou utiliser une drogue dangereuse doit soumettre une demande au Directeur, indiquant les détails énumérés dans le Règlement.  Le Directeur dispose d'une large latitude concernant l'octroi de licences et a le pouvoir d'accorder une licence, avec ou sans restrictions.  Chaque licence doit être écrite, inclure les informations du fournisseur et être signée (Règlements 7-6 dans le règlement des drogues).

En plus des dispositions de la législation israélienne sur les drogues, l'État d'Israël est également lié par les dispositions de la « Convention unique sur les stupéfiants » de 1961, à laquelle il est signataire, notamment en ce qui concerne la supervision gouvernementale du cannabis.

3. Bien que la plante de cannabis ne soit pas reconnue comme un produit médicinal, ces dernières années, il existe un nombre croissant de preuves que son utilisation pourrait soulager la souffrance des patients souffrant de certaines affections médicales. Dans ce contexte, le ministère de la Santé a œuvré pour permettre le développement dans le domaine du traitement du cannabis.  Selon les données du ministère, il y a actuellement environ 140 000 titulaires de licence actifs pour l'usage médical du cannabis.

Le 26 juin 2016, la décision gouvernementale n° 1587 concernant l'utilisation du cannabis à des fins médicales et de recherche a été adoptée (ci-après : la décision gouvernementale).  La décision stipule que le ministère de la Santé doit promouvoir un plan pour réglementer l'utilisation du cannabis à des fins médicales, ce qui permettra son approvisionnement aux patients tout en maintenant la sécurité publique et en empêchant qu'il atteigne des besoins non médicaux (article 2).  Les points principaux du plan ont été détaillés dans la décision du gouvernement (section 3).  Selon les dispositions du plan établi, son objectif est d'établir des règles permettant l'occupation et le traitement des produits à base de cannabis, afin que cela ressemble autant que possible à la gestion des drogues.  Parmi elles, des règles ont été établies garantissant une séparation entre les procédures de production, de stockage et de distribution, ainsi que des règles qui, comme c'est la coutume concernant les médicaments, détermineront que la distribution ne se fera que dans les pharmacies et non en livraison directe aux producteurs.